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疏散非首都功能,北京该如何利用腾退空间来“留白建绿”?



《京津冀协同发展战略》实施后,北京市的重点是疏解非首都功能。疏解腾退后的空间将主要用于三个方面:满足首都服务功能、改善生态环境、完善公共服务。为此,北京市市长蔡奇强调,“疏解”的目的在于优化提升首都核心功能,要下决心“留白建绿”,腾退的空间不再建设,建的是绿地、建的是老百姓的环境,要把环境留给百姓。


那么,北京该如何利用腾退空间来“留白建绿”?


其实,就北京如何利用功能重构的机遇来改变城市面貌、提升城市资产价值的问题,著名城市学者、安邦咨询(ANBOUND)首席研究员陈功曾多次建议,北京市对搬迁的市场应做森林化处理。


早在上世纪90年代,陈功先生及其领导的研究团队就明确提出北京应建设城市森林,通过城市森林,重塑城市形象。


城市森林不同于城市绿地。城市绿地更多的是一种景观,一种陪衬,能看不能用,对城市环境的价值,只是纯粹的“面子工程”。近年来,我国不少城市通过新建城市公园和居住区绿地、道路和屋顶绿化、街区景观提升改造等工程,栽植几何图案的草坪花圃,修剪漂亮造型的灌木绿篱,兴建广场、花坛、水池、喷泉、雕塑,通过筑山、叠石、理水等园林化的绿化手段,来提升城市绿化水平。


这种方式虽可打造出大量“看起来很美”的绿化工程,但其耗资和养护成本巨大,不仅劳民伤财,也无法承载更多的生态功能,其对于小气候和减少雾霾,对于空间改善和物业价值,对于动物及生态,基本上毫无帮助。


而城市森林,指的是生长在城市地域内对所在环境有明显改善作用的以树木为主体的植被的总称、具有自然特征的大面积绿化带。在城市生态系统中,有限的绿地空间需要承载更多的生态功能。森林植被在改善生态环境、减缓城市热岛效应、吸碳释氧、促进居民健康方面的作用不容忽视。




比起草坪、硬化地面和华而不实的人工园艺,健康的城市森林能够实现生态功能的良性循环,减少人工投入。据测算,1公顷阔叶林每天可以吸收1吨二氧化碳,释放730千克氧气,1年可以滞留灰尘36吨;夏日林地的地温比广场要低10至17度,5至7米的防护林带可以降低城市噪音8至10分贝……可见,城市森林的生态功能是一般草坪、园地和广场所不可比拟的,尤其是适合当地生长的以乔木为主的近自然森林。


城市森林对于城市整体就具有相当大的意义和影响力,对于创造生态环境,调节小气候,提升空间价值都非常重要。但目前,北京的城市森林覆盖率,还存在较大问题。



01 整体森林覆盖率远低于先进国家和地区。如莫斯科绿化面积占全市面积的33%,有11片自然森林,近100座占地约2000公顷、风格各异的公园,以及800多个街心花园;巴黎市区就有3处森林;纽约曼哈顿虽寸土寸金,但也有两处由森林、湖泊和湿地组成的自然环境,总面积相当于6个故宫。相比之下,北京的城市森林建设,除了奥林匹克森林公园等公园之外,城市森林少之又少。


02 北京城市森林的区域分布极不平衡,目前森林和林木建设仍主要集中于四环以外的城区及远郊区县,城市中心区的森林覆盖率很低,其中东城区13.2%,西城区8.5%,朝阳区21%,丰台区27%,石景山区28.3%,海淀区35.7%,均低于全市平均水平的41.6%(2015年数据)。


其实,在历史上,北京也曾有过大片森林。据相关资料,在距今5000-3500年前,北京地区较今日温暖湿润,周边覆盖有大量以栎、桦为主的阔叶林。3500年后气候逐渐变冷而干燥,使得阔叶林面积萎缩,针叶林开始混杂其中,而草原植被也在平原地区大为发育,但直到汉魏时期北京周边仍有大片森林存在。宋元之后,由于城市规模发展,大大增加了对木材和农田的需求,使得北部山区森林中的树木被大量砍伐,而东部、南部草原及残存林地又被开垦为耕地,进行农作物种植。正是以上几个因素,共同造成了今日北京周边森林覆盖率较低的现况。



为改变这种状况,近年来北京也做过很多努力。如2008年奥运会举办前期,北京在城市中轴线北端,建设了规模巨大的奥林匹克公园,总用地约1135公顷,其中奥林匹克森林公园占地680公顷,是纽约中央公园的两倍之多,也是目前国内最大的一块公共绿地。


园内种植乔灌木180多个品种、53万余株,林木覆盖率达67%,是名副其实的北京“绿肺”。同时,伴随为期4年的百万亩平原造林工程的结束,北京的平原地区也成功造林105万亩,植树5400多万株。这些公园和工程都大大提升了北京的森林覆盖率。




而本次的首都功能疏解恰好给了北京一个改善和弥补上述存在问题的机遇。北京今后搬迁的很多集贸市场,都处于对城市环境、气候影响很大的关键部位,这批土地的有效利用,可能是修正北京空间缺陷、弥补和调整城市空间肌理的最后机会。安邦(ANBOUND)智库城市研究中心建议:北京功能疏解后的空间能够保留一些土地用于城市森林的建设,不仅要在城市政策中重视,还要在规划中加以体现,更要在执行过程中不打折扣。


而且,在城市森林的建设过程中,要秉持可持续发展理念,在考虑人活动方便的同时,也要遵循森林演替发展的基本规律,重视城市树木及花草应有的生存空间,通过人为辅助措施,建立一个与城市环境相适应、具备一定自我更新能力、稳定的、长久不衰的城市森林系统。一旦这样的预想能够实现,则未来北京的环境面貌会为之一变,绿色北京,才能真正在空间形态上表现出来。


节选自:安邦《城市问题研究》总302期

《城市问题研究》主要围绕城市发展中的管理政策、拆迁、开发成本、战略思想等多种问题进行简洁的分析和探讨。通过案例、专家的建议和科学分析,提供各种建议和政策选项,让政府官员不再盲目跟风,而是有选择性的考虑城市的未来发展战略,真正做出适合本地发展的决策。每周一期。



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